工信部擬修改新能源汽車準入規(guī)定 對于設計開發(fā)能力的要求已經全部刪除

時隔三年，新能源汽車生產企業(yè)及產品將迎來新“準入規(guī)定”。2月10日，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關于修改新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定的決定(征求意見稿)》，決定對《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定》(簡稱：《新能源汽車準入規(guī)定》)進行修改，并向社會征求意見。該通知指出，此次修改是為了更好地適應我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展需要。

資料顯示，《新能源汽車準入規(guī)定》于2017年1月正式公布，是新能源車企產品上市銷售必須符合的準入條件，與發(fā)改委發(fā)布的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》并稱新能源汽車“雙資質”管理規(guī)定。

與三年前的版本相比，本次修改意見稿最大的改動是將此前規(guī)定的新能源汽車生產企業(yè)所必須的“設計開發(fā)能力”改為了“技術保障能力”。附件《新能源汽車生產企業(yè)準入審查要求》表明，對于設計開發(fā)能力的要求已經全部刪除，替換為對“技術保障能力”的要求。

具體要求為，新能源汽車生產企業(yè)應具備與生產的新能源汽車產品相適應的技術保障能力，同時應具備對新能源汽車整車和自制部件的測試能力，能夠評價、確認與技術保障能力相關的技術要求，包括：整車動力性、經濟性、可靠性模擬測試能力等。

業(yè)內專家認為，上述修改代表新“準入規(guī)定”對新能源車企的設計研發(fā)能力與生產制造能力進行了分離。“不同于此前的設計開發(fā)，技術保障強調的是生產，一些外資車企仍然不具備新能源汽車的設計開發(fā)能力，或者設計開發(fā)中心在國外，新規(guī)為這些外資新能源車企在中國落地生產創(chuàng)造了條件。”汽車行業(yè)資深分析師梅松林表示。

另一方面，新規(guī)也被認為有利于國內一些已處于邊緣的新造車企業(yè)。“目前國內拿到新能源汽車生產資質的新造車企業(yè)，許多不一定有原廠全面開發(fā)能力，新規(guī)可能基于這些方面的考慮，使得新造車企業(yè)掌握余地和操作彈性更大一些，可以借用別的車型導入購買等方式來做。”一位汽車業(yè)投資圈人士對此表示。

經濟觀察網記者注意到，新“準入規(guī)定”在附件中也刪除了大部分與設計研發(fā)相關的要求。如在附件4《新能源汽車生產企業(yè)準入申請書》中，刪除了“與新能源汽車產品有關的專業(yè)技術人員總數(shù)(人)”、“新能源汽車產品設計能力及設計開發(fā)過程說明(包括研發(fā)機構和人員、開發(fā)工具和設備、開發(fā)過程描述等)、“產品開發(fā)主要設施設備(含必要的軟件程序)清單”等內容;在附件6《新能源汽車年度報告》中，刪除了對“新產品研發(fā)情況”、“研發(fā)能力和條件建設情況”的內容。

梅松林認為，從總體來看，由于新“準入規(guī)定”將產品設計能力與生產能力分離，這將放寬準入條件，也意味著新能源汽車行業(yè)正在加大開放的力度。“中國的新政策推出往往依從先行先試原則。很明顯，特斯拉在中國的獨資生產就是先行先試的嘗試案例之一。”梅松林表示。不過近日據外媒報道，特斯拉將在中國開設一個設計研發(fā)中心，以便提供更好的服務。

另一方面，新規(guī)“技術保障能力”對“設計開發(fā)能力”的更替，也被認為是相關部門對新能源汽車安全性的強調。“技術保障能力”要求企業(yè)必須具備蓄電池性能測試等8項測試能力，而“生產過程中以及下線后的檢測對產品的質量和安全至關重要”，梅松林表示。與此同時，新規(guī)定特意提出，新能源汽車生產企業(yè)應具備保證產品質量和安全所必需的生產設備設施。

近幾年來，隨著新能源汽車的保有量增加，自燃等起火事故頻發(fā)，引發(fā)了業(yè)內對新能源汽車安全性的擔憂。據國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，2018年，國內至少發(fā)生了40起涉及新能源汽車的火災事故。在發(fā)布準入標準之前，工信部已三次發(fā)布關于新能源汽車安全隱患排查的文件。2019年6月7日，工信部發(fā)布《關于開展新能源汽車安全隱患排查工作的通知》，再一次明確了工信部副部長辛國斌此前提出的“新能源汽車生產企業(yè)是安全第一責任人。”

除此之外，《征求意見稿》指出，將刪去《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定》的第二十九、三十、三十條，以及第三十一條。同時依此對附件中相關處作了數(shù)項修改。

其中，“準入規(guī)定”第二十九條規(guī)定，“已取得準入的新能源汽車整車生產企業(yè)，應當按照本規(guī)定進行改造，并自本規(guī)定施行之日起6個月內報送滿足本規(guī)定的審查計劃，于24個月內通過審查。對于其取得準入時已審查的有關內容，免予審查。”;三十條規(guī)定，“新能源汽車生產企業(yè)在產的新能源汽車產品應當自本規(guī)定施行之日起6個月內，符合《新能源汽車產品專項檢驗項目及依據標準》”;三十一條規(guī)定，新建純電動乘用車生產企業(yè)應當同時滿足《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》。記者 周菊