嚴格整治寬帶壟斷 降低企業(yè)生產經營成本的迫切需要

為進一步規(guī)范商務樓宇寬帶接入市場，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，打通提速降費梗阻，工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委、市場監(jiān)督管理總局決定自2020年10月至2021年6月組織開展商務樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治行動。

整治行動啟動以來，工信部及各地通信主管部門積極貫徹落實五部門工作部署，創(chuàng)新做法、主動作為，推動此項工作取得明顯進展，切實保障了用戶合法權益，讓廣大中小企業(yè)享受到了實實在在的提速降費政策紅利。

工信部：持續(xù)保持高壓態(tài)勢

商務樓宇寬帶網絡壟斷問題一直困擾著企業(yè)和用戶，是提速降費“最后一公里”的梗阻點，影響網絡經濟持續(xù)健康發(fā)展。

據了解，“提速降費”(提網速、降網費)實施5年來，有關部門和地方政府多次出臺政策、開展專項行動，試圖解決小區(qū)、寫字樓、工業(yè)園區(qū)等場所寬帶業(yè)務形成局部壟斷的問題。例如，工業(yè)和信息化部曾于2018年12月開展為期一年的商務樓宇寬帶壟斷專項整治工作，要求基礎電信企業(yè)等不得與房地產開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司等達成任何形式排他性協(xié)議或約定，保障各企業(yè)平等接入、用戶自由選擇的權利。但各地的寬帶壟斷問題一直沒能得到根治。

相比居民小區(qū)，寫字樓更是寬帶壟斷的“重災區(qū)”，某些代理運營商推出高價低速的“企業(yè)寬帶”產品，讓一些小微企業(yè)苦不堪言。

業(yè)內人士指出，小區(qū)住戶大多本身就是業(yè)主，與物業(yè)打交道時有一定話語權，情況要好一些;商用樓宇則不同，入駐企業(yè)基本都是租戶，開展業(yè)務離不開網絡，為了辦公方便往往“多一事不如少一事”，在物業(yè)面前只能“人在屋檐下，不得不低頭”。因此，商業(yè)樓宇寬帶網絡壟斷現(xiàn)象一般更為嚴重，有時甚至產生物業(yè)、二級運營商為維持壟斷地位，對用戶和競爭企業(yè)采取威脅手段的現(xiàn)象。

今年七月，工信部《關于進一步加強商務樓宇寬帶壟斷專項整治工作的通知》，要求各有關單位在疫情防控新常態(tài)前提下，以打通中小企業(yè)享受提速降費政策紅利瓶頸為目標，持續(xù)保持高壓整治態(tài)勢，依法嚴查嚴處，落實企業(yè)主體責任，扎實推動問題整改，持續(xù)規(guī)范寬帶市場秩序、進一步保障用戶合法權益。

今年十月，工信部、公安部、住建部等五部門印發(fā)了《關于開展商務樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治行動的通告》，有望打破商務樓宇寬帶網絡業(yè)務壟斷格局，為用戶享受提速降費政策紅利打通“最后一公里”。

下一步，相關整治行動將采取“四步走”，分組織部署、自查整改、排查整治、總結完善四個階段，有序展開。在此期間，有關部門將對轄區(qū)內商務樓宇寬帶接入市場情況進行全面摸底，督促相關市場主體圍繞整治任務要求開展自查自糾并報送整改落實情況，并通過明察暗訪、突擊檢查和隨機抽查等形式對轄區(qū)內商務樓宇寬帶接入市場進行集中排查整治。

創(chuàng)新方法 打通提速降費“腸梗阻”

整治行動啟動以來，各地通信主管部門積極貫徹落實五部門工作部署，創(chuàng)新做法、主動作為，推動此項工作取得明顯進展，全力創(chuàng)造最優(yōu)營商環(huán)境，維護群眾合法權益，讓老百姓切切實實享受到“提速降費”紅利。

山西省通信管理局近日印發(fā)《山西省開展商務樓宇寬帶接入市場整治行動實施方案》強調，整治工作重在摸底數(shù)、查問題、抓落實、出成效，主要分三項重點任務、四個階段排查整治。“三項重點任務”即：排查整治商務樓宇內寬帶業(yè)務排他經營和限制競爭行為，排查整治商務樓宇內寬帶業(yè)務價格違法行為，排查整治新建商務樓宇未嚴格執(zhí)行國家標準行為。“四個排查整治步驟”即：組織部署、自查整改、聯(lián)合檢查和總結完善。《實施方案》對各電信運營企業(yè)提出強化組織領導、明確工作責任、實行清單管理、嚴格監(jiān)督執(zhí)法、加強宣貫培訓、通投訴渠道、健全長效機制等七項要求。

從今年10月開始至2021年6月，山西省深入開展商務樓宇寬帶接入市場整治行動，著力解決商務樓宇寬帶接入市場梗阻，破解通信建設“入場難”的問題。

河北省通信管理局近日召開商務樓宇寬帶接入市場整治工作推進會議。會上，河北管局與各電信運營企業(yè)逐一簽署“軍令狀”，并提出五項具體要求：一要提高政治站位，加強組織領導，把整治工作作為當前重要政治任務抓實抓好抓出成效;二要堅決履行好企業(yè)的主體責任，找準問題根源，集中力量深入開展自查自糾，雷厲風行抓好集中整改;三要切實加強頂層設計，科學謀劃，有序有力推進，認真制定整治方案;四要堅持問題導向，建立聯(lián)動機制，及時有效解決發(fā)現(xiàn)的各類問題;五要堅持開門搞整治，打好組合拳。進一步暢通申訴舉報渠道，動員全社會共同關心支持商務樓宇寬帶接入市場整治，營造良好的整治環(huán)境。

據了解，目前包括遼寧、江蘇、河南、湖北陜西等各地相關部門都已出臺相關措施和舉措，將對各類違規(guī)樓宇采取清單式管理、銷號式督查，違規(guī)企業(yè)將被媒體集中公開曝光，并納入企業(yè)誠信記錄，違規(guī)企業(yè)負責人還會被列入失信名單。

主動作為 讓提速降費紅利落到實處

本次聯(lián)合整治行動重點圍繞部分商務樓宇、工業(yè)園區(qū)寬帶進入“卡脖子”問題，清除電信用戶享受寬帶資費下降紅利“腸梗阻”，著力排查整治商務樓宇內寬帶業(yè)務排他經營和限制競爭、商務樓宇內寬帶業(yè)務價格欺詐、新建商務樓宇內未嚴格執(zhí)行國家標準等三大類違法違規(guī)行為，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調，加大聯(lián)合整治力度，嚴肅查處違規(guī)行為，全力創(chuàng)造最優(yōu)營商環(huán)境，維護群眾合法權益，讓老百姓切切實實享受到“提速降費”紅利。

下一步，相關整治行動將采取“四步走”，分組織部署、自查整改、排查整治、總結完善四個階段，于2020年10月至2021年6月有序展開。在此期間，有關部門將對轄區(qū)內商務樓宇寬帶接入市場情況進行全面摸底，督促相關市場主體圍繞整治任務要求開展自查自糾并報送整改落實情況，并通過明察暗訪、突擊檢查和隨機抽查等形式對轄區(qū)內商務樓宇寬帶接入市場進行集中排查整治。

據了解，各地相關部門將對各類違規(guī)樓宇采取清單式管理、銷號式督查，違規(guī)企業(yè)將被媒體集中公開曝光，并納入企業(yè)誠信記錄，違規(guī)企業(yè)負責人還會被列入失信名單。以暴力、威脅手段，強迫他人接受指定電信業(yè)務服務，或者強迫電信運營企業(yè)及其業(yè)務代理退出電信業(yè)務服務，情節(jié)嚴重、涉嫌強迫交易罪或者其他犯罪的，將由公安機關依法嚴厲打擊。

工信部副部長劉烈宏指出，開展商務樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治行動，是打通網絡提速降費“梗阻”的重要舉措，是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務、切實降低企業(yè)生產經營成本的迫切需要。(趙超)