從1到18 自貿(mào)區(qū)建設(shè)加速跑新成果會將越來越多 各自貿(mào)區(qū)圍繞自身功能定位發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

繼上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2013年掛牌之后，2015年4月份、2017年4月份和2018年10月份，國務(wù)院分三批設(shè)立廣東等11個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

今年8月份，第五批山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個省份入圍。經(jīng)過5次擴(kuò)容，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成“1+3+7+1+6”的新格局。從“1”到“18”，自貿(mào)區(qū)建設(shè)整體呈現(xiàn)出加速布局的局面。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)跑出“加速度”

“新設(shè)6個自貿(mào)區(qū)掛牌4個月以來，在深化與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作以及更好地融入國家重大戰(zhàn)略等方面都取得了積極進(jìn)展。各自貿(mào)區(qū)圍繞自身功能定位，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提高境外投資合作水平。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林近日在接受記者采訪時(shí)表示。

記者根據(jù)公開信息梳理發(fā)現(xiàn)，今年各個自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)跑出了“加速度”。

以天津等“老牌”自貿(mào)區(qū)為例，10月份，天津市人民政府印發(fā)《關(guān)于支持中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展措施》和《中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展行動方案》，大幅放寬金融業(yè)外資準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍限制。探索在電信、教育、醫(yī)療、金融、法律等領(lǐng)域，分層次逐步取消或放寬跨境交付、境外消費(fèi)等模式的服務(wù)貿(mào)易限制措施。

11月1日，《中國(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》正式施行，從貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境等多個方面對重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃，為重慶自貿(mào)區(qū)未來的建設(shè)提供了法律保障，也明確了創(chuàng)新的責(zé)任。

再來看上海自貿(mào)區(qū)，臨港新片區(qū)正式揭牌當(dāng)天，首批13家企業(yè)當(dāng)場獲頒營業(yè)執(zhí)照。

隨后，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》、《關(guān)于促進(jìn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見》、《關(guān)于支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)更加便利更加開放地引進(jìn)外國人才的通知》、《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》等支持措施相繼出臺。

與此同時(shí)，新設(shè)6個自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也在持續(xù)推進(jìn)。例如，今年10月份，《中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)金融改革試點(diǎn)實(shí)施方案》揭曉，該方案圍繞“吸引外資金融機(jī)構(gòu)集聚、促進(jìn)跨境投融資雙向開放、增強(qiáng)金融服務(wù)功能、建立完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系”四方面推出了20項(xiàng)措施。

以江蘇自貿(mào)區(qū)為例，在江蘇自貿(mào)區(qū)揭牌后，上海市發(fā)改委、江蘇省商務(wù)廳、浙江省商務(wù)廳簽署《上海江蘇浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

盤和林認(rèn)為，各自貿(mào)區(qū)緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)在更高水平產(chǎn)業(yè)升級、更高層次開放創(chuàng)新和更高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境等各方面的改革。

制度創(chuàng)新成果越來越多

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)爆發(fā)式、跨越式發(fā)展的背后離不開制度創(chuàng)新的支撐。累計(jì)來看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的202項(xiàng)制度創(chuàng)新成果得以復(fù)制推廣。

據(jù)商務(wù)部外資司副司長袁園介紹，6年來，以國務(wù)院發(fā)函等方式集中復(fù)制推廣的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共五批、合計(jì)106項(xiàng);由國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室(設(shè)在商務(wù)部)總結(jié)印發(fā)供各地借鑒的“最佳實(shí)踐案例”共三批、合計(jì)43個;各部門自行復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)53項(xiàng)。從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生的領(lǐng)域、類型和效果看，投資便利化涉及81項(xiàng)，貿(mào)易便利化64項(xiàng)，金融開放創(chuàng)新23項(xiàng)，事中事后監(jiān)管34項(xiàng)。從復(fù)制推廣的路徑和方式看，既有集中復(fù)制推廣，也有部門自主復(fù)制推廣。

以海南自貿(mào)區(qū)為例，今年2月份、4月份、5月份、7月份和10月份，海南分5批正式對外發(fā)布了56項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。12月22日，中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新案例(第六批)新聞發(fā)布會上，優(yōu)化營商環(huán)境11項(xiàng)制度創(chuàng)新案例發(fā)布，還有4項(xiàng)社會治理領(lǐng)域的案例將于近期書面發(fā)布。

外資準(zhǔn)入負(fù)面清單減至37項(xiàng)

2019年6月30日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》，并于7月30日起正式施行。這一版進(jìn)一步縮減了負(fù)面清單長度，新推出一批開放措施，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目從2018年的45項(xiàng)縮減至37項(xiàng)。

盤和林表示，目前，各個自貿(mào)區(qū)還處于積極擴(kuò)大招商引資階段，可在全國復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)尚在醞釀中。結(jié)合2018年版負(fù)面清單取消外商投資國際船舶代理業(yè)務(wù)的股比限制后，首家外商獨(dú)資國際船舶代理公司偉朋特(上海)國際船舶代理有限公司于今年6月份落戶上海自貿(mào)區(qū)來看，2019年版負(fù)面清單更新后，還需一段時(shí)間研究落實(shí)。隨著明年《外商投資法》開始實(shí)施等政策利好，預(yù)計(jì)各個自貿(mào)區(qū)將陸續(xù)傳出成功經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持差異化發(fā)展路徑

從“1”到“18”，我國自貿(mào)區(qū)不斷擴(kuò)容的同時(shí)，區(qū)位選擇以及定位等方面也趨于發(fā)展完善。今年6個新增自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)了我國沿海自貿(mào)區(qū)的全覆蓋，也是我國首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)區(qū)。

此前已成立的12個自貿(mào)區(qū)，在發(fā)展戰(zhàn)略上各有側(cè)重。今年擴(kuò)容的6位新成員也不例外。例如，山東自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國;河北自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位為積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉(zhuǎn)化，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū);江蘇自貿(mào)區(qū)則提出積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動長江經(jīng)濟(jì)帶和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展;黑龍江自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位為推動?xùn)|北全面振興。

上海立信會計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華對《證券日報(bào)》記者表示，未來18個自貿(mào)區(qū)要繼續(xù)堅(jiān)持差異化探索，如江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)應(yīng)充分利用蘇州園區(qū)中新合作平臺，進(jìn)一步深化中新合作，學(xué)習(xí)借鑒新加坡自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn);黑龍江自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)可圍繞邊民互市貿(mào)易進(jìn)行制度創(chuàng)新，推進(jìn)中俄合作不斷深化。