司法部新規(guī)擬強(qiáng)化行政許可中商業(yè)秘密保護(hù)力度 嚴(yán)防信息共享泄密

司法部近日公布《關(guān)于強(qiáng)化行政許可過(guò)程中商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。多位專家在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了行政許可過(guò)程中的保密管理要求和責(zé)任，對(duì)保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，具有重要意義。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“嚴(yán)格控制知悉范圍”頗為引人關(guān)注。根據(jù)這一規(guī)定，行政許可機(jī)關(guān)對(duì)其掌握的商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息要根據(jù)工作需要嚴(yán)格限定在最小知悉范圍內(nèi)，能限定到具體人員的原則上要限定到具體人員，不得允許與履行職責(zé)無(wú)關(guān)的人員以及其他第三方接觸和知悉有關(guān)商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息。

對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊違反保密義務(wù)和責(zé)任，泄露其知悉的商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息的，依紀(jì)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)其他自然人、法人和非法人組織違反反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法有關(guān)規(guī)定侵犯權(quán)利人商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

強(qiáng)化保護(hù)勢(shì)在必行

商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息是市場(chǎng)主體依法享有的重要利益，事關(guān)其核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的生存和發(fā)展具有重要作用。

近年來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化保密管理，對(duì)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、維護(hù)正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序發(fā)揮了重要作用，取得了較好的成效。

但值得注意的是，有的地方和部門在實(shí)施行政許可過(guò)程中，存在保密制度不健全、管理制度落實(shí)不到位、責(zé)任追究機(jī)制不完善等問(wèn)題，不利于依法保護(hù)市場(chǎng)主體的商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息，也不利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授董炳和說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)的力度和強(qiáng)度明顯加大。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法繼2017年修改之后，2019年再次修改;有關(guān)商業(yè)秘密的司法解釋已公開(kāi)征求意見(jiàn)，關(guān)于侵犯商業(yè)秘密犯罪的刑法第219條的修改也在進(jìn)行中;國(guó)務(wù)院有關(guān)兩法銜接的規(guī)定中也對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的移送與立案?jìng)刹樘岢隽嗣鞔_要求。“強(qiáng)化行政許可程序中商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息的保護(hù)，勢(shì)在必行。”

董炳和還提及，在TRIPS協(xié)定中，關(guān)于行政審批程序中未披露測(cè)試信息的保護(hù)，就有明確規(guī)定(TRIPS協(xié)定第39條)，其義務(wù)主體就是主管機(jī)關(guān)及其工作人員。盡管我國(guó)并沒(méi)有發(fā)生因主管部門及其工作人員失職、瀆職而導(dǎo)致的重大失密事件，但創(chuàng)新發(fā)展及公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)都要求我國(guó)不斷完善行政許可程序中商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息的保護(hù)。

“加強(qiáng)在行政許可環(huán)節(jié)上的商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)，也展示出我國(guó)認(rèn)真履行相關(guān)協(xié)議的最大誠(chéng)意。”董炳和說(shuō)。

嚴(yán)防信息共享泄密

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求準(zhǔn)確界定保密范圍，具體要求有二：一是依法確定商業(yè)秘密。行政許可申請(qǐng)人在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)，對(duì)按照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)界定的商業(yè)秘密要予以明示，對(duì)需要保密的商務(wù)信息也要予以標(biāo)明。對(duì)可以通過(guò)公開(kāi)渠道獲知、不具有商業(yè)價(jià)值、未采取有效保密措施的商業(yè)信息，不得作為商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息。

二是盡量縮減申請(qǐng)材料。行政許可機(jī)關(guān)要按照依法確有必要的原則確定申請(qǐng)人提交材料的范圍，避免要求提交無(wú)關(guān)材料，切實(shí)保護(hù)商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息。

如何將保密管理措施落到實(shí)處?《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出完善保密管理制度。行政許可機(jī)關(guān)要建立健全商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)管理制度，明確在行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)、受理、審查、聽(tīng)證、決定、異議處理、檔案管理等環(huán)節(jié)的具體管理要求。

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)在線提交和審批涉及商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息申請(qǐng)材料的，要采取符合國(guó)家要求的技術(shù)安全防護(hù)措施。對(duì)集中辦理、存放、保管商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息載體的場(chǎng)所，行政許可機(jī)關(guān)要配備、使用必要的技術(shù)防護(hù)設(shè)施、設(shè)備，并對(duì)工作人員的出入加以嚴(yán)格限制，確保對(duì)商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息載體的全方位、全流程、全環(huán)節(jié)管理。記者 張維