北京這些老舊小區(qū)改造“新”在何處？

城市更新，是北京從“聚集資源求增長(zhǎng)”到“疏解功能謀發(fā)展”數(shù)十年的艱辛探索中，發(fā)現(xiàn)的一條城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的全新路徑。當(dāng) 2021 年下半年北京以五年規(guī)劃的方式為城市更新繪就頂層設(shè)計(jì)之際，這一路徑自然而然地就成為一條民生之路、發(fā)展之路和基層治理之路。北京的老舊小區(qū)改造，正是這條路上的一道道最顯眼的“風(fēng)景”。據(jù)了解，在2021年確認(rèn)558個(gè)老舊小區(qū)改造的基礎(chǔ)上，本市2022年還將實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造新開(kāi)工300個(gè)、完工100個(gè)。

“新”如何生于“舊”？“老”又怎樣改成“新”？當(dāng)北京市十五屆人大五次會(huì)議和政協(xié)北京十三屆五次會(huì)議拉開(kāi)帷幕，嶄新的2022年向我們走來(lái)之時(shí)，北京青年報(bào)記者走進(jìn)北京的一個(gè)個(gè)老舊小區(qū)，深入探究這“新”“舊”轉(zhuǎn)換之間為首都發(fā)展平添了哪些內(nèi)生的“力量”。

（1）

僵尸自行車，可算是北京不少老舊小區(qū)的“標(biāo)配”。橫七豎八、上摞下壘、銹跡斑斑、擋路絆腳……想把這些“僵尸”一次清理干凈，談何容易！它看似沒(méi)用，但又是個(gè)人“資產(chǎn)”，生硬地清走，很容易產(chǎn)生矛盾；它看似輕便，但“僵尸”互相絞纏在一起，要一次騰清也要不小的成本。顯然，解決這個(gè)“老問(wèn)題”，就需要“新點(diǎn)子”。

“在老舊小區(qū)改造中，基礎(chǔ)類改造，比如抗震加固、保溫節(jié)能改造等屬于整體性工程，在資金、改造主體到位的情況下，施工方是能夠主導(dǎo)的。然而像完善類和提升類工程則在很大程度上聯(lián)系著居民的個(gè)人利益，比如清理僵尸車、安裝電動(dòng)充電樁等，搞好了，就是暖心工程；搞不好，就是‘火藥桶’工程。”朝陽(yáng)區(qū)八里莊街道平安建設(shè)辦公室副主任馬思來(lái)的一番話頗有感觸。

八里莊街道的很多社區(qū)都存在著“僵尸自行車”的問(wèn)題。清理“僵尸車”，不僅僅是改善社區(qū)環(huán)境，更是騰籠換鳥(niǎo)——利用騰挪空間加裝電動(dòng)自行車充電口，從而保障電動(dòng)車“不進(jìn)樓”，還小區(qū)一個(gè)安全的環(huán)境。對(duì)此，八里莊街道的做法是“以物易物”——居民將自己的“僵尸車”挑出來(lái)，交給社區(qū)，可以換取香皂等日用品。利用騰退出來(lái)的空間，紅廟社區(qū)機(jī)二委小區(qū)新增112個(gè)充電接口，八里莊西里社區(qū)408樓院新裝了30個(gè)充電接口。這樣的“清理”過(guò)程，是居民自愿完成的，“怨氣”自然就少；同時(shí)電動(dòng)自行車在樓下就能方便地充電，杜絕了“上樓”的火災(zāi)隱患，誰(shuí)會(huì)不愿意呢？

北青報(bào)記者在采訪中了解到，朝陽(yáng)區(qū)團(tuán)結(jié)湖街道同樣采用“舊車換綠植”等置換方式，一個(gè)自行車棚就清理出了40多輛“僵尸車”，補(bǔ)建40多個(gè)充電接口，解決了居民的停電動(dòng)車和充電需求。

“‘居民的事居民議，居民的事居民定’，事實(shí)上，在老舊小區(qū)改造的過(guò)程中，想辦法調(diào)動(dòng)起居民的積極性，讓大家自己參與家園建設(shè)，這才是事半功倍的好點(diǎn)子。解決僵尸車這個(gè)老大難問(wèn)題就得益于此。”馬思來(lái)說(shuō)。

（2）

“老舊小區(qū)沒(méi)大片空間，只能像擠牙膏一樣，擠出一點(diǎn)，就能讓居民增加一分舒適度和便利度。”采訪中，一位社區(qū)書(shū)記的形象比喻恰恰道出了老舊小區(qū)改造的規(guī)律所在：那就是小切口、漸進(jìn)式，城市更新中的老舊小區(qū)改造，不是“改天換地、煥然一新”，而是“茍日新、日日新”，積累“小而美”，逐漸變“大美”。那么牙膏又該如何“擠”？

“關(guān)鍵是要往‘細(xì)’里算計(jì)，越是小空間越要‘打主意’！”體育館路街道平安建設(shè)辦副主任董玉虎的一番話道出了“小切口、漸進(jìn)式”的實(shí)踐肯節(jié)兒。北青報(bào)記者在采訪中見(jiàn)到了不少“螺螄殼里做道場(chǎng)”的實(shí)例。

閑置空間不留“閑”。東城區(qū)崇外街道崇西社區(qū)入口處，三棵樹(shù)下空間逼仄，社區(qū)見(jiàn)縫插針設(shè)了兩組充電柜、共16個(gè)艙門(mén)；體育館路街道法華南里社區(qū)里一處垃圾桶站“撤桶并站”后，2平方米多的空間也加裝了一組充電柜。這些“擠”出來(lái)的充電設(shè)施極大方便了居民充電，無(wú)形中強(qiáng)化了電動(dòng)車管理。

巧改空間“生”車位。西城區(qū)什剎海街道愛(ài)民里小區(qū)，把車位方向改一下，由平行墻面變成斜向45度；把車位間距縮一點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)寬度基礎(chǔ)上縮短10厘米。兩個(gè)小改動(dòng)，讓小區(qū)停車位增加了20個(gè)，得到居民的認(rèn)可，自治停車的壓力有所緩解。

社區(qū)規(guī)劃巧“算計(jì)”。西城區(qū)新街口街道大乘巷教師樓小區(qū)的車棚里，35個(gè)充電樁的數(shù)量是這樣算出來(lái)的——小區(qū)公共空間設(shè)計(jì)師、北京建筑大學(xué)教師黃庭晚介紹，2021年上半年，工作日的白天、晚上以及周末，小區(qū)設(shè)計(jì)師們都會(huì)來(lái)這里“蹲點(diǎn)數(shù)車”。“蹲點(diǎn)”發(fā)現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)停放的自行車約為400輛、電動(dòng)車約130輛，據(jù)此測(cè)算出自行車實(shí)際使用量約為200輛、電動(dòng)車80輛。“考慮到電動(dòng)車數(shù)量還會(huì)持續(xù)增加，電動(dòng)車與充電樁配比一般為3：1或4：1，我們就打出富余量，確定了35個(gè)充電樁。”黃庭晚對(duì)北青報(bào)記者說(shuō)。

為了給電動(dòng)車和充電樁騰地兒，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)引入雙層自行車架，自行車存放更集約，一名高中生推車進(jìn)入車棚，按下手柄，簡(jiǎn)單操作后就將自行車存放在兩層停車架的上層軌道，“很方便，也很酷”。

（3）

2021年7月11日新華社授權(quán)發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》中，明確強(qiáng)調(diào)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面就居民自治的“切身利益”事項(xiàng)進(jìn)行“議事協(xié)商”的建設(shè)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào)，基層治理中“有事多商量”“有事好商量”。石景山的“老街坊議事會(huì)”、東城區(qū)的“小巷議事廳”等議事平臺(tái)都是在商商量量中打理著社區(qū)中的大事小情。可以說(shuō)，當(dāng)下的京城，商量，正在成為街區(qū)治理的重要路徑。在老舊小區(qū)改造的采訪中，北青報(bào)記者也感受到了“商量”的力量。

在商量中畫(huà)出最大“同心圓”。是遛彎兒曬太陽(yáng)，還是建停車場(chǎng)？2021年上半年，石景山魯谷街道六合園南社區(qū)在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，就小區(qū)里一片700平方米的空地用途商量了一個(gè)多月。經(jīng)過(guò)街道、社區(qū)居委會(huì)和居民以及設(shè)計(jì)方多次召開(kāi)“老街坊議事會(huì)”商討，最終提出建一個(gè)立體停車綜合體，一層正面為便民食堂，側(cè)面是停車樓和自行車棚，二層是屋頂花園廣場(chǎng)供居民休閑。問(wèn)題看似解決了，但是并沒(méi)有“皆大歡喜”。因?yàn)橛钟欣辖址惶岢?，停車樓太高是否?huì)遮擋屋內(nèi)光線？據(jù)此，相關(guān)方面又組織設(shè)計(jì)方進(jìn)行了一輪協(xié)商，多次調(diào)整設(shè)計(jì)方案后，最終決定通過(guò)下挖一層，對(duì)綜合體的整體高度進(jìn)行降低——這樣，既新增了停車位，又有了居民的休閑空間，還對(duì)建筑高度進(jìn)行了調(diào)控，并最大程度地減少機(jī)械設(shè)備運(yùn)行產(chǎn)生的噪音。車庫(kù)已于2021年7月初完成設(shè)備安裝及特種設(shè)備驗(yàn)收工作，并在8月初進(jìn)行收費(fèi)管理制度公示。從目前收集到的情況看，居民們普遍持滿意態(tài)度。

在商量中巧用“吹哨報(bào)到”。“一封書(shū)來(lái)只為墻，讓他三尺又何妨？”當(dāng)年桐城“六尺巷”的故事在西城區(qū)新街口街道玉桃園三區(qū)剛剛上演，就被“吹哨報(bào)到”的商量機(jī)制所化解了。原來(lái)該小區(qū)12號(hào)樓，院內(nèi)公共綠地東側(cè)有一堵圍墻，居民靠墻停車，經(jīng)常因搶車位發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。“能不能把圍墻拆掉？”在小微空間的改造中，社區(qū)、設(shè)計(jì)方不約而同地想到這一點(diǎn)。因?yàn)閲鷫ξ恢玫臋?quán)屬歸于小區(qū)旁邊銀齡老年公寓，街道通過(guò)吹哨報(bào)到機(jī)制，和區(qū)民政局、銀齡老年公寓管理單位協(xié)調(diào)，將東段圍墻拆除。這樣，綠地與步行道之間一下子就多出1.5米至2米的距離，“這讓小區(qū)里多了8個(gè)停車位。別看數(shù)量不多，居民們開(kāi)心極了！”社區(qū)負(fù)責(zé)人齊瀟說(shuō)。

（4）

北青報(bào)記者連日來(lái)在社區(qū)采訪中注意到，圍繞著老舊小區(qū)改造中的幾大肯節(jié)兒——例如停車與綠地的關(guān)系問(wèn)題、自行車棚中自行車和電動(dòng)車充電樁的改造問(wèn)題、跨區(qū)域停車問(wèn)題等，基層黨組織把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理效能，及時(shí)發(fā)揮出了“黨建統(tǒng)領(lǐng)”“協(xié)調(diào)四方”的關(guān)鍵作用，推動(dòng)著老舊小區(qū)改造向縱深進(jìn)行。

黨建統(tǒng)領(lǐng)，“統(tǒng)”字的涵義是基層黨委把各方因素都放進(jìn)一個(gè)“網(wǎng)底”里統(tǒng)籌安排。北青報(bào)記者在海淀區(qū)西三旗街道采訪時(shí)了解到，這個(gè)街道的位置非常特殊，正處在海淀、昌平、朝陽(yáng)的三區(qū)五街鎮(zhèn)交界處，為了解決該街道富力桃園社區(qū)近千個(gè)車位缺口問(wèn)題，黨建引領(lǐng)下的“三區(qū)五街鎮(zhèn)跨域社會(huì)治理”協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

由海淀西三旗街道黨工委牽頭，成立三區(qū)五街鎮(zhèn)跨域協(xié)作議事委員會(huì)聯(lián)合黨委，相鄰五個(gè)街鎮(zhèn)的辦事處主任、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)合黨委副書(shū)記，此舉讓跨域治理從“臨時(shí)”變?yōu)?ldquo;長(zhǎng)效”。西三旗街道平安建設(shè)辦公室副主任秦勇介紹，依托社會(huì)治理綜合協(xié)調(diào)組黨支部，召集兩個(gè)相鄰街鎮(zhèn)（西三旗街道、東小口鎮(zhèn)）和兩個(gè)相鄰社區(qū)村（富力桃園社區(qū)、蘭各莊村）的負(fù)責(zé)人，共同召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研和協(xié)調(diào)，最終決定由昌平蘭各莊村停車場(chǎng)拿出部分停車位，以150元/月的優(yōu)惠價(jià)供海淀富力桃園社區(qū)居民使用。“統(tǒng)”的結(jié)果達(dá)到了本市《城市更新行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》（京政發(fā)2021年10號(hào)）中提出的“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、成果共享”的效果，社區(qū)居民無(wú)不豎起大拇指。

黨建統(tǒng)領(lǐng)，“領(lǐng)”字的含義是在老舊小區(qū)改造中引導(dǎo)“老大難”問(wèn)題走向各方利益的平衡點(diǎn)?！蛾P(guān)于老舊小區(qū)更新改造工作的意見(jiàn)》（京規(guī)自發(fā)2021 120號(hào)）提出，增加停車設(shè)施原則上不得影響住宅現(xiàn)狀日照時(shí)數(shù)，且滿足結(jié)構(gòu)安全、消防安全以及間距、綠化、環(huán)保等要求。北青報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在老舊小區(qū)實(shí)際改造進(jìn)程中，“車位與綠地”的矛盾最為典型。

朝陽(yáng)區(qū)六里屯街道八北社區(qū)，面對(duì)205號(hào)樓和206號(hào)樓之間的一塊空地，居民對(duì)建停車位還是建綠地的分歧特別大。

面對(duì)不同訴求，八北社區(qū)沒(méi)有先入為主，而是發(fā)動(dòng)黨員骨干，用兩天時(shí)間，對(duì)八個(gè)單元120多戶居民挨家挨戶征求意見(jiàn)，黨員社干們調(diào)研全程只記錄，不說(shuō)話，目的就是要讓居民意識(shí)到社區(qū)對(duì)居民的煩心事要下決心解決，但又不預(yù)設(shè)立場(chǎng)，“居民的地盤(pán)由居民做主”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分居民支持建設(shè)停車位，但老舊小區(qū)改造在綠地方面又有相關(guān)指標(biāo)。最終，街道黨委在符合綠地指標(biāo)的前提下綜合考量，盡力“擠”出來(lái)兩個(gè)停車位。既平衡了不同利益主體的訴求，也平衡了相關(guān)規(guī)定和實(shí)際需求的關(guān)系。“雖然車位不多，但我們知道你們盡力了！”一位居民在“社區(qū)留言板”里寫(xiě)道。

（5）

首都文化是一篇大文章。北青報(bào)記者在采訪中注意到，老舊小區(qū)改造中的文化韻味往往可以變?yōu)槟廴诵牡?ldquo;家園意識(shí)”。

人防備用出口的一層四周都延伸出了一個(gè)2米多寬的“頂棚”，加裝了幾排木質(zhì)座椅，屋檐側(cè)面寫(xiě)著“初心亭”的名字，字的旁邊設(shè)計(jì)了兩只展翅的雨燕造型。這是朝陽(yáng)區(qū)香河園街道光熙門(mén)北里北社區(qū)“黨員志愿之家”微更新后的一個(gè)小場(chǎng)景。社區(qū)黨委書(shū)記張紅霞介紹：“以前這里堆滿雜物，看上去就像個(gè)‘孤島’，如今這里可供社區(qū)黨員、志愿者開(kāi)展特色黨日，還可開(kāi)展法律咨詢、理發(fā)等志愿活動(dòng)。空間雖不大，但是‘初心亭’卻把人心聚到一塊兒了。”

微空間里創(chuàng)場(chǎng)景，微更新中文化情。東城區(qū)崇外街道崇西社區(qū)4號(hào)樓10單元一層有一間12平方米的迷你兒童繪本館，小巧的座椅，繽紛的墻面，整齊的書(shū)架，吸引著該棟樓的孩子前來(lái)閱讀，誰(shuí)會(huì)想到這里曾經(jīng)是一間廢棄的樓道“垃圾房”；懷柔區(qū)泉河街道富樂(lè)社區(qū)，每個(gè)樓院入口處都專門(mén)配有一間大小不一的屋子，里面有桌椅板凳水壺水杯，除了門(mén)衛(wèi)功能，這里竟還是居民們進(jìn)行鄰里矛盾調(diào)解的“談心室”；東城區(qū)北新橋街道民安小區(qū)26號(hào)樓前，不久前亮相了一塊“胡同記憶”文化墻，那凸凹不平的字跡、數(shù)十條熟悉的胡同名字，讓老街坊們回憶起童年的“胡同生活”。微改造，改出了鄉(xiāng)愁的記憶；微更新，更出了家的感覺(jué)。

北青報(bào)記者在采訪中還注意到，老舊小區(qū)改造只要錨定“暖民心、聚民心、得民心”的“民生改善綜合體”的要求，居民們的“付費(fèi)意識(shí)”也會(huì)慢慢跟上，從而推動(dòng)老舊小區(qū)走上一條良性循環(huán)發(fā)展之路。上文提到的石景山魯谷街道六合園南社區(qū)，由于“老街坊議事會(huì)”議得透、商得好，所以收費(fèi)制度并無(wú)反彈，居民趙先生對(duì)北青報(bào)記者說(shuō)： “再也不用擔(dān)心因沒(méi)地兒停車而被‘貼條’了，每個(gè)月交停車費(fèi)我們都能接受，花錢(qián)圖個(gè)方便和心安唄！”但是目前車位仍處于供不應(yīng)求狀態(tài)，所以社區(qū)又通過(guò)議事會(huì)決定搖號(hào)確定車位。“為保障常住居民的更替及未搖到號(hào)的居民未來(lái)有獲取固定車位的資格，搖號(hào)為每?jī)赡暌淮?，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為300元/月/車位，對(duì)于這一規(guī)則，大家都心悅誠(chéng)服。”小區(qū)立體停車樓投資建設(shè)方愿景集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人劉雨夕告訴北青報(bào)記者。