我們現(xiàn)行的《治安管理處罰法》頒布于2005年,距今已有18年了,終于在今年,迎來了首次大修。
(資料圖片僅供參考)
前幾天,草案剛剛提請(qǐng)人大委員會(huì)審議,目前正在向全社會(huì)公開征求意見。
作為一名刑辯律師,為什么如此關(guān)注這部行政法的動(dòng)態(tài)呢?
有學(xué)者做過統(tǒng)計(jì),有一半以上的治安違法行為,在性質(zhì)上,跟刑法的犯罪行為是一致的,區(qū)別只是情節(jié)輕重和損害后果。
比如《治安管理處罰法》第49條規(guī)定,盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意毀壞公私財(cái)物的,要處拘留和罰款。這些行為,嚴(yán)重一點(diǎn),就會(huì)構(gòu)成犯罪,刑法里也有相應(yīng)罪名去打擊。
因此治安管理處罰法,素有“小刑法”之稱,很多理論都可以通用。
而這次修法,我最關(guān)注的,就是“增設(shè)正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)條款”的問題。
據(jù)媒體報(bào)道,草案送審之后,有多位委員,建議增加“對(duì)于因正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等造成損害的,不屬于違法行為,不予處罰”等內(nèi)容。
很明顯,這條建議,是針對(duì)這兩年一些爭(zhēng)議現(xiàn)象提出的。
比如今年5月的“高鐵互毆案”。
女孩高鐵上制止熊孩子吵鬧,反被對(duì)方家長辱罵、扇耳光,氣不過還了一下手,結(jié)果警方來了,判定雙方互毆,都進(jìn)行了處罰。
還有之前湖南益陽快遞店主挨打事件。
一個(gè)男子喝酒喝醉了,到快遞代收點(diǎn)故意找茬,毆打店主。店主從頭到尾不敢還手,默默忍受,最后被腦震蕩。事后,店主解釋說,自己家庭負(fù)擔(dān)很重,擔(dān)心還手后被定性成互毆,會(huì)失去經(jīng)濟(jì)來源。
這樣的事情,每次都會(huì)引起舉國熱議——老實(shí)人保護(hù)自己,就被定性互毆,難道“打不還手”,就是我們法律所追求的公平正義嗎?
其實(shí)啊,警方這種處理是有緣由的。
二三十年以前,我國的治安狀況遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在良好,車匪、路霸橫行,村與村之間的械斗不斷,很多出租車司機(jī)出門,后備箱都要自備一套管制刀具。人們的生活普遍沒有安全感。
究其原因,就是因?yàn)楹芏嗳耍糜露泛?,因?yàn)橐稽c(diǎn)小事,從口頭爭(zhēng)執(zhí)升級(jí)到拳腳相加,甚至不惜動(dòng)刀動(dòng)槍,最后釀成惡性暴力案件。
為了控制住這種暴力蔓延的傾向,我們就廣泛使用“互毆”認(rèn)定。
鼓勵(lì)大家碰到問題,趕快報(bào)警,讓警察來處理。如果你私自還手,激化矛盾,暴力升級(jí),把小問題變成大問題,那么雙方就都要受處理。
這是我們要嚴(yán)格采用“互毆”的歷史原因。
但是呢,隨著我國治安管理情況的改善,我國已經(jīng)成為公認(rèn)的“世界上最安全的國家”之一。
現(xiàn)在的群眾,素質(zhì)普遍很高。
絕大多數(shù)普通人,都是被迫卷入糾紛,而不是主動(dòng)挑起矛盾。
面對(duì)那些無理取鬧、故意找茬的挑事者,普通人只會(huì)在忍無可忍的情況下才動(dòng)手還擊。
如果不分青紅皂白,只要雙方都動(dòng)手,就“各打五十大板”,那只會(huì)讓好人受欺負(fù)、壞人更猖狂。
前兩年,隨著昆山龍哥案和于歡辱母殺人案引起舉國熱議,我們刑法上的“正當(dāng)防衛(wèi)”條款已經(jīng)被激活。
尤其是今年3月,最高法和公安部還聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于輕傷害案件的指導(dǎo)意見,明確提出,要準(zhǔn)確區(qū)分正當(dāng)防衛(wèi)與或互毆型故意傷害。因瑣事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),雙方均不能保持克制而引發(fā)打斗,對(duì)于過錯(cuò)的一方先動(dòng)手且手段明顯過激,或者一方先動(dòng)手,在對(duì)方努力避免沖突的情況下仍繼續(xù)傷害,還擊一方造成對(duì)方傷害的,一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)。
這種立法精神,就很好地滿足了人民群眾對(duì)公平正義的期待,也更適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展要求。
如果此次治安管理處罰法,真的能增設(shè)正當(dāng)防衛(wèi)條款,那就是在這個(gè)基礎(chǔ)上的又一大進(jìn)步。
官方一直強(qiáng)調(diào),要努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
那么此次治安管理處罰法修訂,就是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。畢竟,與人民群眾切身利益最相關(guān)的,就是這些雞毛蒜皮的治安違法案件。
這些案子雖然小,但其中的是非曲直與公平正義,同樣重要。法,不能向不法讓步。
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